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        規范化建設化工園區 精準防控重特大事故
        http://www.u9qq.com 2020-04-08 08:18:41 中國應急管理報
        化工助劑網】訊

          結合實際,細化排查標準,對化工園區組織實施精準化安全風險排查評估,按照“一園一策”原則,實施最嚴格的治理整頓。

          上下游產業協同是化工園區的突出優勢,通過合理規劃上下游產業,可大大降低危險化學品的儲存量和運輸量,實現化工園區內資源的有效配置和充分利用,從而大大降低化工園區的事故風險。

          自動化、信息化和智能化是化工產業升級和可持續發展的必由之路。

          近日,中辦、國辦印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

          《意見》堅持問題導向、目標導向和結果導向,站在國家危險化學品安全治理體系和治理能力現代化的高度,針對危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題,以防范化解危險化學品系統性安全風險為重點,提出了全面加強危險化學品安全生產工作的系統性策略。《意見》的出臺,必將對推動我國安全生產形勢尤其是危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

          園區化是當今世界化工石化產業發展的重要方向。從上世紀70年代開始,世界范圍內逐漸形成了如美國休斯敦、德國巴斯夫、比利時安特衛普、荷蘭鹿特丹港、日本東京灣、韓國麗水、新加坡裕廊等一大批知名的世界級化工園區。我國自上世紀90年代開始,也遵循“產業聚集、上下游關聯、能量梯次利用、用地集約、布局合理、物流便捷、公用工程一體化配套及安全、節能、環保、綠色、生態”的理念,大力推動化工園區建設。經過近30年的發展,我國化工園區數量達到800多個,若加上涉及石油化工板塊的工業區、開發區、聚集區及醫藥園區等,總數量約有2000個,平均每個縣有一個化工園區。然而,目前我國化工園區問題突出,已成為危險化學品安全生產工作的短板。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告指出,“化工園區發展無序,安全管理問題突出……規劃布局不合理、配套設施不健全、入園門檻低、安全隱患多、專業監管能力不足等問題比較普遍,已經形成系統性風險”。為此,《意見》針對化工園區的規范化建設和管理提出了系統性的措施,涉及風險排查治理、化工園區建設、評估和達標認定、信息化智能化平臺建設等方方面面,旨在通過以化工園區為抓手,以面促點,形成合力,解決系統性問題。

          深入排查治理安全風險近年來,我國危險化學品生產安全事故多發頻發,暴露出一些地區化工園區整體安全條件差、安全管理水平低、風險排查管控不力、隱患治理不全面不深入等突出問題。為深刻吸取江蘇響水“3·21”

          特別重大爆炸事故教訓,深入排查化工園區安全風險,規范化工園區建設和安全管理,系統提升化工園區本質安全水平,增強化工園區安全應急保障能力,有效防范危險化學品生產安全事故,2019年應急管理部組織制定了《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》(以下簡稱《導則》)。

          《導則》從化工園區的設立、選址及規劃、園區內布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等六個方面提出了具體的措施,并在《化工園區安全風險排查治理檢查表》中列出了具體的排查內容和評分標準,彌補了我國化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。同時,該導則具有較強的系統性、科學性和可操作性,對指導各地全面深入排查化工園區安全風險、提高安全管理水平具有重要的指導意義。

          為此,《意見》提出各地區要按照《導則》等相關制度規范,全面開展安全風險排查和隱患治理;結合實際,細化排查標準,對化工園區組織實施精準化安全風險排查評估,按照“一園一策”原則,實施最嚴格的治理整頓。

          嚴格標準把好準入關目前,我國化工園區普遍存在產業規劃不合理、盲目發展、建設標準不統一等突出問題。一些地方政府由于缺乏系統、精準的產業規劃,盲目建設化工園區,“數量多、分布散”問題非常突出。一些地區在幾十平方公里狹小的范圍內,布局了若干個化工園區;一些地方政府在不具備資源、水源、市場、交通、納污能力和人力資源的情況下,盲目規劃發展化工園區;有的地區為需要搬遷的企業,量身定做設立化工園區;同一區域內的化工園區存在規劃雷同、重復建設、資源浪費等現象,互相攀比、無序競爭,造成“小而散”問題。

          此外,化工園區多頭分管現象嚴重,各部門管理要求各不相同,缺乏統一、專業的建設規范與標準,導致園區一體化配套能力建設無章可循。對此,《意見》針對化工園區發展存在的問題,借鑒基層有益經驗,提出制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法,為嚴把化工園區準入關、規范化工園區發展提供依據。針對現有化工園區安全隱患與風險交織疊加的問題,《意見》提出對現有化工園區全面開展評估和達標認定,要求各地區依據化工園區建設標準、認定條件,全面開展評估和達標認定,對合格的化工園區進行認定,未經認定的化工園區,應限期整改或轉產退出。

          一些地方政府為發展經濟,對新建化工園區把關不嚴,層層下放,甚至有的縣、鄉級政府就能夠批準建設,且未進行深入的風險評估、安全條件論證,未落實風險管控措施,造成新建化工園區設立之初就“先天不足”。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告指出,江蘇省現有化工園區54家,但省市縣三級政府均沒有制定出臺專門的化工園區規劃建設安全標準規范,大部分化工園區是市縣審批設立,企業入園大多以投資額和創稅為條件。涉事化工園區名為生態化工園,實際上引進了大量其他地方淘汰的安全條件差、高毒高污染企業。對此,《意見》提出,“新建化工園區由省級政府組織開展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施”。

          因此,省級人民政府應組織相關部門和單位,對新建化工園區進行整體性安全風險評估,重點對化工園區選址安全、園區內布局安全性和合理性等進行深入的安全論證,確保化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離;對化工園區多米諾效應進行深入分析,完善和落實安全風險防范措施,降低區域安全風險,避免發生多米諾式連環事故。

          “因園施策”防控風險上下游產業協同是化工園區的突出優勢,通過合理規劃上下游產業,可大大降低危險化學品的儲存量和運輸量,實現化工園區內資源的有效配置和充分利用,從而大大降低化工園區的事故風險。但目前我國很多化工園區在項目引進時,未充分考慮企業之間的上下游產業鏈,導致事故風險加大。另外,由于化工行業屬于知識密集型產業和高危行業,一方面需要員工及管理者有一定的知識水平和專業技能,另一方面也對企業和化工園區的管理能力提出了更高要求。但目前許多化工園區化工專業技術人才缺乏,尤其是化工安全復合型人才嚴重缺乏,相當一部分從業人員或管理人員未受過化工或安全專業教育,缺乏必要的安全意識和技術素養,化工園區的管理能力和管理水平與化工園區的安全風險十分不匹配。

          上述問題在建設內有化工園區的高新技術產業開發區或經濟技術開發區尤為突出。對此,《意見》明確提出,“建設內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區或獨立設置化工園區,有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素,完善落實安全防控措施”。

          推進智能化平臺建設自動化、信息化和智能化是化工產業升級和可持續發展的必由之路。

          近年來,原國家安全監管總局大力推進涉及“兩重點一重大”企業自動化控制系統和安全儀表系統改造,使企業的自動化水平得到了顯著提高。在此基礎上,2016年原國家安全監管總局辦公廳下發了《關于開展危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統建設試點工作的通知》等文件,在10多個化工園區開展了危險化學品重大危險源在線監控及事故預警系統建設試點。

          從試點取得的效果來看,系統的建設對提高化工園區安全監管水平、防范遏制重特大事故,具有十分重要的作用。如揚州化工園區2016年啟動重大危險源監控預警系統建設并不斷完善,實現了對園區內企業安全生產情況全方位、全視角的預警監控,為園區危險化學品重大風險源的安全監管、事故預防發揮了積極作用。

          2019年國務院安委辦和應急管理部印發了《關于加快推進危險化學品安全生產風險監測預警系統建設的指導意見》,推動加快建設危險化學品安全生產風險監測預警系統。對此,《意見》提出“推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統”。

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